Nejasnosti sprevádzajú najväčší finančný balík pre Ukrajinu od začiatku vojny
Európska únia schválila v apríli 2026 bezúročný úverový program pre Ukrajinu vo výške 90 miliárd eur, ktorý má pokryť rozpočtové a vojenské potreby v rokoch 2026 a 2027. Peniaze už začali tiecť – prvá tranša vrátane 3,9 miliardy na nákup dronov bola uvoľnená. Lenže s rastúcimi položkami rastie aj otázka, kto nakoniec zaplatí účet.
Nemecký europoslanec Fabio De Masi (BSW) na to upozornil s odkazom na odpoveď Európskej komisie na jeho žiadosť. Podľa neho Komisia nedokáže poskytnúť „podrobný rozpis finančného zaťaženia pre jednotlivé členské štáty“. A to napriek tomu, že pôžička je zabezpečená spoločným úverom EÚ na kapitálových trhoch. „EÚ pumpuje 90 miliárd eur na Ukrajinu, bez toho, aby vedela, ako bude bremeno tejto bezúročnej pôžičky rozložené medzi členské štáty,“ citoval De Masi Berliner Zeitung.
Komisia vo svojom vyjadrení uviedla, že v súčasnosti „nie je možné určiť ani výšku kompenzácie nákladov na požičanie, ani to, či bude tento nástroj vôbec použitý v rámci rozpočtového procesu na rok 2027“. V podstate priznáva, že nevie, koľko to bude stáť, ani kto to zaplatí.
Reparačná klauzula: Pôžička, ktorá sa možno nikdy nevráti
Kľúčom k celému mechanizmu je takzvaná „reparačná pôžička“. Tá je postavená na predpoklade, že Ukrajina bude úver splácať až z reparácií, ktoré by malo platiť Rusko po skončení vojny. Ukrajinský minister financií Serhij Marčenko to potvrdil: „Ukrajina splatí túto pôžičku len v prípade, že Rusko zaplatí reparácie.“
Podľa podmienok dohody sa Ukrajina zaväzuje, že svoj nárok na ruské reparácie prevedie ako zábezpeku Európskej únii. Pokiaľ k reparačnému plneniu nedôjde, ide o úver s obmedzeným regresom – EÚ nemôže požadovať splatenie z iných ukrajinských aktív. Prvá splátka vo výške 8,35 miliardy eur už bola uvoľnená v júni 2026.
Moskva však takéto plány označuje za „odtrhnuté od reality“. Kremeľ obvinil EÚ, že „berie peniaze z vreciek vlastných daňových poplatníkov“ na predlžovanie konfliktu.
Kedy sa z bezpečného úveru stane dlh Ukrajiny?
Dohoda však obsahuje aj mechanizmy, ktoré za určitých okolností premenia túto pomoc na záväzok Ukrajiny splácať z vlastného rozpočtu. Podľa analýzy ukrajinského portálu sud.ua k tomu môže dôjsť v troch prípadoch:
- Porušenie demokratických štandardov – ak EÚ zistí systematické porušenie plurality, právneho štátu alebo boja proti korupcii.
- Korupcia a podvod – preukáže‑li sa, že ukrajinskí činitelia spáchali podvodné alebo korupčné konanie pri správe úveru.
- Zneužitie prostriedkov – porušenie financovanej stratégie alebo memoranda.
V takýchto prípadoch by Ukrajina musela uhradiť plnú výšku zodpovedajúcu vzniknutej škode. Riziko teda nespočívá len v neschopnosti Ruska uhradiť reparácie, ale aj v politických a právnych podmienkach spojených s čerpaním peňazí.
Kto ponesie bremeno, keď reparačná klauzula zlyhá?
Ak by reparačná klauzula zlyhala, finančné bremeno by dopadlo na rozpočet EÚ. A keďže je rozpočet financovaný predovšetkým najväčšími ekonomikami, najväčšie potenciálne riziko nesú Nemecko a Francúzsko.
Nemecko už doteraz poskytlo Ukrajine cez 43,3 miliardy eur a vyčlenilo ďalších 57,6 miliardy na vojenskú pomoc v nasledujúcich rokoch. K tomu sa pridáva aj nemecký podiel na únii úveru. „Nemecko sa musí okamžite zastaviť v poskytovaní neobmedzeného financovania Ukrajine,“ vyzval nemecký poslanec Markus Frohnmaier (AfD) s tým, že Nemecko je najväčším darcom EÚ a bude tak požiadané o „neprimerane veľký príspevok“.
Zo nejasností tiež profitujú štáty, ktoré sa programu neúčastnia. Česko, Slovensko a Maďarsko si vyjednali výnimku, takže ich národné príspevky nebudú použité na krytie tohto úveru. To vyvoláva otázky o spravodlivom rozložení bremena medzi zostávajúce členské štáty.
Čo z toho plynie
Deväťdesiatmiliardový úver je pre Ukrajinu životne dôležitý – pokrýva rozpočtový deficit a financuje nákup zbraní. EÚ ho schválila s tým, že ho raz zaplatí Rusko. Ale oficiálne odpovede ukazujú, že Brusel si nie je istý, či sa tento plán vyplatí. Kým nebude jasné, kto a za akých podmienok bude dlh splácať, zostáva tento úver najväčšou finančnou neistotou európskej podpory Ukrajiny.