Smernica EÚ o energetickej hospodárnosti budov vyžaduje, aby všetky nové budovy boli do roku 2030 bezemisné a verejné budovy už od roku 2028. Česko patrí medzi 18 členských štátov, ktoré včas nepredložili národný plán renovácií, a Európska komisia proti nemu začala konanie o porušení predpisov. Kritici však upozorňujú, že plošné povinnosti týkajúce sa solárnych panelov a nabíjačiek môžu viesť k plytvaniu investíciami, zatiaľ čo plynárenský sektor sa usiluje o „technologickú neutralitu“.
Dňa 29. mája 2026 uplynula lehota na transpozíciu revidovanej smernice EÚ o energetickej hospodárnosti budov (EPBD IV) do právnych poriadkov členských štátov. Táto smernica nahradila viac než dvadsať rokov starý rámec energetickej hospodárnosti budov, po prvý raz zahrnula uhlíkovú stopu počas celého životného cyklu do oblasti regulácie a stanovila záväzné štandardy pre bezemisné budovy.
Takmer dva mesiace po uplynutí lehoty začala Európska komisia v júli konanie o porušení predpisov proti všetkým 27 členským štátom pre to, že ustanovenia smernice úplne netransponovali. Už v marci komisia zaslala oficiálne oznámenie 19 krajinám vrátane Česka, pretože tieto krajiny včas nepredložili národné plány renovácií budov (NBRP).
Bezemisné budovy: od roku 2028 do roku 2050
Jadrom EPBD IV je štandard bezemisnej budovy (ZEB), ktorý predstavuje záväznú požiadavku. Podľa harmonogramu:
- Od 1. januára 2028: všetky nové verejné budovy musia spĺňať štandard ZEB
- Od 1. januára 2030: všetky ostatné nové budovy musia spĺňať štandard ZEB
- Do roku 2050: celý fond budov musí dosiahnuť nulové emisie
Bezemisná budova si vyžaduje nielen mimoriadne nízku spotrebu energie, ale aj to, aby budova počas prevádzky vôbec nepoužívala fosílne palivá a aby aj nakupovaná energia pochádzala z bezemisných zdrojov.
Pre existujúce budovy smernica stanovuje minimálne štandardy energetickej hospodárnosti (MEPS). V nebytovom sektore musí byť 16 percent budov s najhoršou energetickou hospodárnosťou zrenovovaných do roku 2030 a ďalších 26 percent do roku 2033. V rezidenčnom sektore sa požaduje zníženie priemernej spotreby primárnej energie približne o 16 percent do roku 2030 a o 20 až 22 percent do roku 2035.
Uhlíková stopa počas celého životného cyklu: od „spotreby energie“ k „výrobe energie“
Najprelomovejšou zmenou v EPBD IV je rozšírenie regulácie z prevádzkovej spotreby energie na uhlíkovú stopu počas celého životného cyklu budovy. To znamená, že emisie skleníkových plynov vznikajúce vo všetkých fázach – od výroby materiálov, dopravy, výstavby, používania a údržby až po demoláciu – musia byť vypočítané a zverejnené.
Konkrétny harmonogram: od 1. januára 2028 musia nové budovy s plochou nad 1000 metrov štvorcových vypočítať a zverejniť potenciál globálneho otepľovania (GWP) počas celého životného cyklu; od roku 2030 sa táto požiadavka vzťahuje na všetky nové budovy. EÚ už v decembri 2025 prijala jednotný rámec výpočtu v súlade s normou EN 15978, no pri konkrétnej implementácii ponecháva členským štátom určitú flexibilitu.
Solárne panely a nabíjačky: povinná infraštruktúra
Smernica stanovuje povinné požiadavky na infraštruktúru budov.
Solárne panely: zavádzajú sa postupne od konca roka 2026 do konca roka 2029, najskôr pre nové a existujúce verejné budovy s plochou nad 250 metrov štvorcových.
Nabíjacia infraštruktúra: v nebytových budovách musia budovy s viac než 20 zamestnancami do roku 2027 zabezpečiť aspoň jedno nabíjacie miesto na každých 10 parkovacích miest alebo vopred položiť kabeláž pre aspoň 50 percent parkovacích miest. Ak budova už medzi májom 2022 a májom 2024 nainštalovala aspoň jedno nabíjacie miesto, táto povinnosť môže byť odložená do roku 2029.
Systémy automatizácie budov: pre nebytové budovy s výkonom HVAC nad 290 kW sú povinné od 1. januára 2026; do konca roka 2029 sa prahová hodnota zníži na 70 kW.
Česko čelí trojitej výzve
Česko stojí pri implementácii EPBD IV pred jedinečnými ťažkosťami.
Po prvé, oneskorenie v koordinácii politík. Česko nepredložilo národný plán renovácií budov do 31. decembra 2025, čo mu vynieslo oficiálne oznámenie Európskej komisie. Ministerstvo priemyslu a obchodu zverejnilo návrh novely zákona o hospodárení s energiou na verejnú konzultáciu až v septembri 2026 s plánom ukončiť zber pripomienok do 20. októbra.
Po druhé, konflikt medzi závislosťou od plynu a cieľmi dekarbonizácie. V Česku vykuruje plynom viac než 1,5 milióna domácností, teda viac než tretina celkového počtu. Český plynárenský zväz (ČPS) uvádza, že emisie CO₂ týchto domácností tvoria menej než 4 percentá celkového národného objemu a že ich možno ďalej znižovať zateplením a modernizáciou. ČPS vyzýva na „pragmatický prístup“ pri transpozícii smernice, ktorý by existujúcim budovám umožnil pokračovať v používaní zemného plynu a využil flexibilitu smernice na zabránenie „neopodstatnenému zhoršeniu energetickej triedy“.
Po tretie, tempo renovácií a finančný tlak. Súčasná ročná miera renovácií v Česku predstavuje približne 3,1 percenta v prípade rezidenčných budov a 2,3 percenta pri nebytových budovách. Ministerstvo priemyslu a obchodu odhaduje, že približne 64 percent nových projektov už úplne spĺňa štandardy bezemisných budov a 75 percent spĺňa požiadavky na bezemisné zdroje tepla; pri projektoch, ktoré ich nespĺňajú, sa dodatočné náklady pohybujú medzi 0,5 a 3 percentami. ČPS však varuje, že rozsiahle renovácie zvýšia náklady na výstavbu a ceny nehnuteľností, čo neúmerne zasiahne skupiny s nízkymi a strednými príjmami.
Kritické hlasy: keď sa „zelené“ zmení na „plytvanie“
Nie všetci považujú nastavenie EPBD IV za rozumné. Analýza zverejnená na českom serveri BusinessInfo.cz uvádza, že smernica môže v českej praxi viesť k „plytvaniu investíciami, nadmerným požiadavkám na požiarnu bezpečnosť, preťaženiu distribučnej siete, tlaku na vlastníkov budov a riziku výpadkov elektriny“.
Článok ako príklad uvádza povinnosti týkajúce sa solárnych panelov a nabíjačiek: povinnú inštaláciu fotovoltiky takmer na každej streche, ktorá sa však pri výrobe elektriny na diaľku vypína, aby nedošlo ku kolapsu siete; povinnú inštaláciu nabíjačiek v novostavbách a pri renováciách, hoci miestna sieť nemá dostatočnú kapacitu alebo sa v lokalite nenachádzajú používatelia elektromobilov. Tieto zariadenia často čakajú na uvedenie do prevádzky celé roky a dovtedy sú iba „nečinnou záťažou“.
Článok tiež kritizuje nesúlad medzi technickými normami: požiadavky na zateplenie budov sa za posledných 20 rokov neustále sprísňovali, no požiadavky na vykurovacie systémy sa tomu primerane neprispôsobili. Výsledkom je, že sa „investuje dvakrát, ale efekt je iba jeden“.
Flexibilita: čo môžu členské štáty vyjednať
EPBD IV síce stanovuje prísne ciele, no členským štátom poskytuje určitý priestor.
Výnimky pre historické budovy: členské štáty môžu naďalej udeľovať výnimky z požiadaviek na renováciu pri chránených historických budovách a môžu stanoviť ďalšie kritériá výnimiek na základe „závažných ťažkostí“ alebo „nepriaznivého posúdenia nákladovej efektívnosti“.
Spor o technologickú neutralitu: smernica výslovne nezakazuje inštaláciu ani používanie plynových kotlov, ak budova pri používaní dosahuje nulové emisie. Usmernenia Európskej komisie však uvádzajú, že v nových bezemisných budovách musia plynové kotly používať 100 percent obnoviteľných plynov, aby splnili normu; v existujúcich budovách sa potom prostredníctvom národných plánov postupne vyraďujú kotly na fosílne palivá s cieľovým rokom približne 2040.
„Blízke“ a „vzdialené“ zdroje energie: EPBD IV uplatňuje pri výpočte dodávok energie zásadu „troch obvodov“ – miesto stavby, blízke okolie a vzdialené zdroje. To znamená, že ak je systém centrálneho zásobovania teplom dekarbonizovaný, budova môže splniť štandard nulových emisií bez toho, aby sama inštalovala tepelné čerpadlo.
Záver: transformácia vyžadujúca rovnováhu
EPBD IV predstavuje zásadný obrat v európskej stavebnej politike: od sledovania prevádzkovej spotreby energie k riadeniu uhlíkovej stopy počas celého životného cyklu a od informačných štítkov k záväzným minimálnym štandardom. Cieľ je jasný – budovy sa v EÚ podieľajú 40 percentami na spotrebe energie a 36 percentami na emisiách skleníkových plynov súvisiacich s energiou. Bez transformácie tohto odvetvia preto nemožno dosiahnuť klimatickú neutralitu do roku 2050.
Výzvy na úrovni implementácie sú však rovnako reálne. Pre Česko nie je otázkou, či je transformácia potrebná, ale ako ju dokončiť v prijateľnom tempe a s únosnými nákladmi. Varovanie Českého plynárenského zväzu si zaslúži pozornosť: pri presadzovaní energetickej transformácie treba zohľadniť ekonomickú realitu a sociálnu únosnosť, inak sa „zelené“ môže zmeniť na „drahé sivé“.
Konečný účinok smernice bude závisieť od toho, ako členské štáty v rámci únijného rámca nájdu cestu zodpovedajúcu ich národným podmienkam – tak, aby splnili ciele a zároveň nepreniesli náklady na tých, ktorí ich dokážu znášať najmenej.